Шаги для отступления
Пять вариантов развития событийПолитики пугают возможностью гражданских конфликтов. Но на самом деле сейчас не «время Ч», а «время П» — переговоров
Последующее развитие событий в большой степени зависит от тех решений, которые примет или не примет Конституционный Суд. Сосредоточимся на вариантах решений КС, от наиболее удобных для Президента до самых выгодных для правящей коалиции. Этих вариантов можно выделить пять, но у всех них есть общий знаменатель: необходимость переговоров и компромиссов между главными действующими лицами, чтобы ситуация не вышла из-под контроля и оставалась в правовом поле. Иначе говоря, счет может быть от 5:1 в пользу главы государства до 1:5 в пользу парламентского большинства, но у ни одной из сторон нет ресурсов для абсолютной победы (6:0 или 0:6 соответственно), даже при самом благоприятном для нее решении КС.
5:1
В указе Президента № 264 от 2 апреля 2007 года «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины» отмечено, что он выдан «на выполнение части 2 статьи 102 Конституции Украины». Упомянутое положение Конституции определяет, что «Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина». В указе говорится: «Такой конституционный статус Президента Украины обязывает его принимать меры для пресечения нарушений Конституции Украины, прав граждан, для предотвращения угроз государственному суверенитету и территориальной целостности государства. Из этого, в частности, следует обязанность досрочно прекратить полномочия парламента в случае нарушений им Основного Закона Украины, если нет других мер против грубых нарушений Конституции Украины со стороны Верховной Рады Украины». Советник Президента по юридическим вопросам Николай Полуденный выражает уверенность в конституционности этого указа, ссылаясь на факт существования постановления КС от 8 мая 1997 года по делу № 018/6 по конституционному обращению гражданина Николая Романчука относительно официального толкования положения статьи 102 Конституции. В этом постановлении отмечается: «За главой государства закреплены широкие полномочия как в решении общегосударственных проблем, которые требуют объединения политических, экономических, социальных и других аспектов функционирования государства, так, равносильно, и в рассмотрении локальных вопросов, которые касаются защиты справедливости, прав, свобод и интересов отдельного человека в случае их нарушения кем-либо, в том числе и государством. Для реализации этих функций Президент принимает решения, которые имеют силу законодательных актов, а в случае необходимости — непосредственно вмешивается в критическую ситуацию с целью устранения любой угрозы для государства и его граждан». По мнению президентских юристов, указ о роспуске парламента как раз и является способом «непосредственно вмешаться в критическую ситуацию в случае необходимости». Если КС воспримет эту логику и признает президентский указ конституционным, то правящая коалиция, если верить многочисленным заявлениям ее представителей, безусловно, покорится такому решению, в частности, правительство профинансирует досрочные выборы. Но это еще не будет автоматически означать, что выборы состоятся: их проведение может быть сорвано, если на заседаниях ЦИК не будет кворума. На данный момент четверо из 13 членов комиссии находятся на больничном, а для кворума необходимо присутствие на заседаниях 10 членов. Угроза саботажа работы ЦИК, а также окружных избирательных комиссий в тех регионах, где «регионалы» и их союзники контролируют местные советы, наверняка будет использована партиями правящей коалиции, если окажется, что они проворонили сроки проведения съездов. Пока что считается, что крайний срок представления в ЦИК избирательных списков и программ — 17 апреля, но именно на этот день назначено рассмотрение президентского указа в КС, и пока не будет объявлено решение суда, Партия регионов, СПУ и КПУ проводить съезды отказываются. Известно, что в среде объединенной оппозиции есть горячие головы, которые считают, что можно «взять все и сразу», если не допустить «регионалов» к выборам, но такая попытка заведет ситуацию в тупик, и все равно придется идти на взаимные уступки.
4:2
Вторым по степени выгодности для президентской команды является вариант проведения перевыборов без какого-либо решения КС. Первые шаги для реализации этого сценария уже сделаны: 10 апреля пять из 18 судей КС созвали пресс-конференцию, где заявили о невозможности принимать участие в рассмотрении вопроса о законности досрочных выборов в условиях, когда «определенные политические силы через своих представителей публично оказывают грубое давление как на отдельных судей, так и на весь состав Конституционного Суда». Для кворума необходимо участие в заседании КС 12 судей (решение считается принятым, если за него проголосовали десять судей). Следовательно, чтобы сорвать кворум, нужен отказ от участия в заседании еще двух судей КС. Но даже если рассмотрение дела 17 апреля начнется, не факт, что оно завершится в тот же день или вообще завершится до выборов. По крайней мере, в регламенте КС записано, что «длительность и количество выступлений судей Конституционного Суда Украины на закрытой части пленарного заседания не ограничивается». Если выборы будут проведены до того, как КС определится, их результаты уже нельзя будет аннулировать. Дело в том, что согласно части 2 статьи 152 Конституции «законы, другие правовые акты или их отдельные положения, которые признаны неконституционными, теряют силу со дня принятия Конституционным Судом Украины решения об их неконституционности», а следовательно, президентский указ является действующим, пока нет решения КС о неконституционности этого указа. Стоит напомнить, что Украина уже жила четыре года с парламентом, порядок избрания которого КС признал неконституционным. А именно: выборы в Верховную Раду третьего созыва 29 марта 1998 года прошли по избирательной системе, которую КС за месяц до того (26 февраля 1998 года) признал неконституционной. (В частности, таковым было признано положение о предоставлении одному и тому же лицу права быть включенным в партийный список по многомандатному общегосударственному избирательному округу и одновременно быть выдвинутым в одномандатном избирательном округе.) Однако тем же решением КС признал: «Это решение не распространяется на правоотношения, которые возникли на основании положений Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», признанных неконституционными, в соответствии с которыми были урегулированы порядок выдвигания и регистрации кандидатов в народные депутаты Украины и проведения предвыборной агитации». Поэтому у президентских юристов есть основания надеяться, что КС, даже признав указ о роспуске парламента неконституционным, в то же время оставит в силе итоги досрочных выборов, поскольку эти выборы состоялись на основании указа, который на тот момент был действующим. Если вдруг станет совершенным фактом, что решения КС до выборов не дождаться, президентской и правительственной сторонам придется провести переговоры о дальнейших действиях. В обмен на подчинение указу и отказ от саботажа выборов правящая коалиция может выторговать перенесение выборов на срок, который позволит всем политическим силам уложиться в предвыборный график.
3:3
Если же КС таки примет еще до выборов решение в пользу депутатов из большинства, многое будет зависеть от мотивировочной части решения, то есть от того, признан указ неконституционным по форме или по сути. Формальным основанием для отмены президентского указа может стать отсутствие в нем ссылки на статью 90 Конституции, в которой речь идет о праве главы государства досрочно прекратить полномочия Верховной Рады и наводится перечень поводов, согласно которым он может этим правом воспользоваться. Если КС, не удовлетворившись ссылкой на статью 102 Конституции, признает указ о роспуске парламента недостаточно обоснованным, у Президента остается возможность издать новый указ, дополнив аргументы предыдущего. И отметив, что Верховной Радой пятого созыва на протяжении одного месяца со дня начала ее работы не была сформирована коалиция депутатских фракций в соответствии со статьей 83 Конституции, на протяжении шестидесяти дней не был сформирован персональный состав Кабинета Министров. А потому Президент согласно статье 90 Конституции получил право этот парламент распустить и сейчас решил воспользоваться этим правом. После этого все фактически начнется сначала; в частности, можно ожидать срыва работы как ЦИК, так и КС. Выход из патовой ситуации может заключаться в договоренности двух сторон конфликта об отказе от претензий на абсолютную победу. Компромисс может заключаться, например, в том, что все фракции парламента обязываются на этой сессии проголосовать и в начале следующей сессии — окончательно принять изменения в Конституцию, которые сбалансируют полномочия Президента и Кабинета Министров, а также гарантируют оппозиции определенные руководящие должности в парламенте и контрольных органах, а также принять согласованные с главой государства и правительством законы о Президенте и о Кабинете Министров, после чего (еще до конца текущего года) проводятся досрочные парламентские выборы.
2:4
Вариант значительно худший для президентской команды — если КС напишет в своем решении, что у Виктора Ющенко вообще не было ни одного основания для роспуска Верховной Рады. Тогда, чтобы реализовать идею перевыборов, придется ждать, когда такие основания появятся. Но правящей коалиции еще рано будет праздновать победу: у оппозиции останется возможность попробовать использовать часть 2 статьи 82 Конституции, которая определяет, что «Верховная Рада Украины является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава». По мнению отдельных юристов, если больше 150 оппозиционных депутатов напишут заявления о выходе из своих фракций, то тогда согласно части 6 статьи 81 Конституции высшие руководящие органы соответствующих избирательных блоков получат право досрочно прекратить полномочия этих депутатов; никаких решений Верховной Рады для этого не нужно. Если БЮТ и «Наша Украина» при этом еще и исключат из своих списков всех следующих кандидатов, чтобы ЦИК не зарегистрировал их депутатами вместо выбывших, то в Верховной Раде останется меньше 300 депутатов. Впрочем, уверенности в том, что КС признает неполноту парламента достаточным основанием для его роспуска, нет. А рисковать своими фракциями, подвергаясь опасности вообще на четыре года остаться вне парламента, оппозиция вряд ли захочет. Поэтому этот сценарий, вероятно, будет использоваться в первую очередь не как руководство к действию, а как аргумент на переговорах. Но правящая коалиция в таком случае если и согласится на досрочные парламентские выборы, то, скорее всего, лишь в обмен на досрочные выборы Президента.
1:5
Самую большую опасность для Президента будет представлять такая формулировка решения КС, которая даст основания начать против него процедуру импичмента. Согласно части 1 статьи 111 Конституции, «Президент Украины может быть устранен с поста Верховной Радой Украины в порядке импичмента в случае совершения им государственной измены или другого преступления». Признание указа неконституционным еще никоим образом не означает признания его преступным. Между тем Верховная Рада в своем знаменитом постановлении №837 от 2 апреля 2007 года «О предотвращении действий, которые угрожают конституционному правопорядку, общественному спокойствию и стабильности в Украине» дает именно такую оценку: «Обратить внимание органов государственной власти и органов местного самоуправления, официальных печатных изданий, их должностных и служебных лиц на неотвратимость юридической ответственности в случае несоблюдения требований статьи 60 Конституции Украины относительно дачи преступного распоряжения или приказа». Опираясь именно на это постановление парламента, правительство 3 апреля в своем постановлении №595 отказалось выполнять президентский указ. Глава государства в тот же день остановил действие правительственного постановления и одновременно (как и должно по Конституции) обратился в КС относительно его конституционности. Конституционное представление Президента, как сообщили «k:» в пресс-службе КС, сейчас находится «на изучении в коллегии судей». Если президентский указ не был преступным, то правительственное постановление, судя по всему, придется признать неконституционным. А вот если КС оправдает действия правительства, то путь к развертыванию процедуры импичмента будет открыт. Для решения об обвинении Президента Украины нужно не менее 300 голосов депутатов. Сейчас у правящей коалиции есть 262 голоса, и поиск новых длится, несмотря на предвыборную кампанию, которая вроде бы началась. Но этот сценарий пока еще тоже скорее аргумент для переговоров, чем реальная угроза. Ведь чтобы отправить Президента в отставку, после того как Верховная Рада выдвинула ему обвинение, необходимо: 1) получить вывод КС относительно сдерживания конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте; 2) получить вывод Верховного Суда Украины о том, что деяния, в которых обвиняется Президент Украины, содержат признаки государственной измены или другого преступления; 3) принять решение об импичменте тремя четвертями от конституционного состава Верховной Рады, то есть не менее чем 338 голосами. Правящая коалиция понимает, что ей не удастся перетянуть на свою сторону такое количество депутатов, по крайней мере поштучно. Но у нее остается теоретическая возможность договориться с БЮТ. Этой перспективой депутаты из большинства уже сейчас пугают Президента в своих публичных выступлениях. Но пока Виктор Ющенко считает Юлию Тимошенко своим козырем, он может быть уверен, что худшее ему не угрожает.
proUa
24.04.2007. 10:17
К этой статье еще нет комментариев.
Написать комментарий